国务院日前对《东北地区振兴规划》(下称《规划》)作出了批复，提出将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域及确立了“四基地一区”的目标定位。
在批复中，国务院还提出要进一步落实和完善各项政策措施，加大政策扶持和财政转移支付力度，为东北老工业基地振兴创造良好的政策环境。
同时，在批复中也提出，东北地区振兴要坚持以改革开放和自主创新为动力，加快推进经济结构调整和增长方式转变。
务实调整目标
在此前《规划》征求意见稿中，东北振兴总体目标是经过10到15年的努力，将东北地区建设成为综合经济发展水平居全国前列的重要经济增长区域。
为此，还制定了具体标志，其中之一就是经济总量占全国的比重由下降转为上升，成为我国经济新的增长极。人民生活明显改善，社会和谐。人均国民生产总值达到东部地区的平均水平。
不过，在国务院对《规划》的批复中，东北地区未来综合经济发展水平的表述已经由“居全国前列”修改为“较高”。
对此，吉林省政府发展研究中心刘庶明处长对《第一财经日报》坦承，未来10~15年，东北地区人均国民生产总值整体要进入全国前10名，“居全国前列”还有难度。
不过，国务院的批复明确肯定了上报的《规划》对东北地区“四基地一区”的目标定位。即具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要的商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区。
国务院对于《规划》的批复得到了东北三省的欢迎。辽宁省发改委副主任刘焕鑫对《第一财经日报》表示，这将加速推进辽宁地区的发展步伐。
保障有效实施
在肯定《规划》的同时，国务院的批复也对《规划》的实施提出了要求。
批复中明确提出，发改委、振兴东北办要加强对《规划》实施情况的跟踪分析，组织开展《规划》实施中期评估，加强与国家总体规划和相关专项规划的衔接，适时调整《规划》内容和实施步骤，保障《规划》有效实施。
不仅如此，国务院有关部门要根据各自职责分工，加强对《规划》实施的指导、支持和督促检查。要进一步落实和完善各项政策措施，加大政策扶持和财政转移支付力度，为东北老工业基地振兴创造良好的政策环境。
《规划》编制工作从2005年5月开始，至2007年8月2日国务院批复原则同意，历时两年。《规划》覆盖了辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟(蒙东地区)。土地面积145万平方公里，总人口1.2亿。规划以“十一五”时期为重点，重大问题展望到2020年。
针对东北振兴三年的评估结果，国务院振兴东北办主任张国宝曾表示，实现中央2003年提出的把东北老工业基地“建成新兴产业基地、我国经济新的重要增长区域”的目标还需要做出长期艰苦的努力。(孙荣飞)
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四大功能区应协调发展
2000年，中央提出“西部大开发”，2003年提出“东北振兴”，2004年提出“中部崛起”以及“东部率先”之后，全国经济发展呈现出了齐头并进态势。
国家发改委宏观院常修泽教授对《第一财经日报》表示，正是基于全国31个省市区发展的“不平衡”，“十一五”规划将全国划分为“四个区块”，并实行各具特色的发展战略。
在“西部大开发”板块中，中央批准成都市和重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。“中部崛起”板块中，武汉更有成为第三个综合配套改革试验区之势。“东部率先”板块中，形成了长三角、珠三角、环渤海三大经济区域，并在长三角选择浦东、环渤海选择天津滨海新区，进行综合配套改革试点。
在“东北振兴“板块中，中央现行方针是采取了通过打破行政限制和资源环境约束，实行区域一体化。
不过，中国土地学会秘书长黄小虎日前表示，这种并进态势的一个后果是各地区都以中央政策为理由要项目和土地，从而使得国家总体调控目标不能落地。
也正是考虑到不能延续已有的粗放增长模式，中央近年在这四大板块基础上提出了一些符合各自特点的战略安排。
常修泽表示，在区域经济协调发展问题上，将建立和健全区域协调的互动机制。针对长期以来人们习惯于“纵向型”地依靠中央政府来配置资源的惯性，探索运用市场化的思维建立健全“横向型”的资源流动和配置机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间的自由流动和产业的合理转移。
今后，现有的四大发展板块还将受到全国主体功能区规划的调节。也就是说，不论是东部、西部，还是东北、中部，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，按照主体功能定位，划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。
为促进四大功能区协调发展，将实行有区别的投资政策和产业政策。
投资政策重点是支持限制开发区域、禁止开发区域公共服务设施建设和生态环境保护，支持重点开发区域基础设施建设。
而产业政策主要是引导优化开发区域转移占地多、消耗高的加工业和劳动密集型产业，提升产业结构层次；引导重点开发区域加强产业配套能力建设；引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。
来源：新华网 编辑:詹欣然
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