“禁改限”方案尚未出台，郑州市部分路段马路经营已规范化，既保证了摊贩们正常经营，又不影响交通

　　对马路占道经营是堵是疏？这道难题考住了众多城市管理者。

　　今年３月份，郑州市执法部门有关负责人表示：下半年将出台实施方案，对马路摊贩“禁改限”。方案至今仍未见踪影，但郑州探索占道经营规范化的步伐并未停止，在健康路、丰产路等一些路段，管理有序的马路摊贩已经存在了一段时间。

　　　【目击】
　　小摊贩生意红火每月能挣近千元

　　７月２２日晚上７时，健康路上的灯亮了。老张把三轮车停在自己的摊位旁，走上人行道台阶，把各色衣服挂在衣架上，等着客人光临。与此同时，他周围的摊位上也陆陆续续摆上了商品。

　　健康路慢慢热闹了起来。路两边长长的人行道上，服装、鞋子、钟表、水果、鱼缸等摊位一字排开。行人渐渐多了，三三两两地停留在某个摊位前。他们身后的快车道上，不时有电动车、汽车驶过。

　　老张今年４９岁，在健康路夜市经营了８年。每月除去３２０元的摊位费和各种费用，能净挣１０００多元。“这活儿不赖，不用操啥心、担啥险，比出去打工强多了。”老张的话里透着满足。

　　据了解，从优胜南路到黄河路之间的夜市共有３００多个摊位，商户中１／３是下岗工，２／３是外来农民工和残疾人，有的从西郊、南郊远道而来，很多人一经营就是好多年。据健康路商贸不夜区管理委员会（下称管委会）有关人员介绍，一个摊位一般每月能收入八九百元。

　　来自南阳农村的刘老先生住在西郊儿子家，冲着这个收入，他每晚都骑着三轮车来夜市。“每月净挣五六百元，能顾住自己吃。”刘先生说，他自己也想开个店，可房租太贵，开不起，在这里摆摊，一件衣服虽说只赚五六元，但好的时候一晚上也能卖个八九件。

　　“夜市的东西确实便宜。”家住健康路附近商业厅家属院的翟女士说，她晚上没事常来逛，“一件铭门牌子的Ｔ恤衫，在这里３２元，在专卖店最少也得５０元。”翟女士说，健康路附近没有农贸市场，买小东西很不方便，有了夜市后，方便多了。

　　夜市会不会造成交通堵塞？翟女士说，车经过这里虽然开慢了点，但从未出现过拥堵的现象。

　　【调查】
　　多个职能部门曾介入管委会

　　老张十几年前下岗在家，１９９９年开始在健康路上摆摊卖衣服。“那时紧挨健康路的东三街、优胜北路都有人摆摊卖东西。”老张说，因为随时都可能面临城管人员的处罚，每次摆摊都像做贼一样，提心吊胆的。

　　这种状况一直持续到２００１年。金水区结合下岗工再就业工程，将健康路夜市纳入正规管理，把附近几条街上的小摊贩都吸引了过来。

　　“当时，郑州市开始清理所有夜市，区里向市政府打报告，请求把健康路夜市作为一个试点保留。”当年的金水区市政管理局局长李某说，夜市投资费用由一家公司承担，区里抽调市政、工商、税务、卫生、城管等十几个部门的人员，和该公司人员一起，成立了健康路商贸不夜区管理委员会，主要负责健康路夜市的管理。

　　管委会按每个摊位２米的长度，把健康路两边的人行道分成了４００多个摊位。并制定了一系列管理措施，管委会强调：每个摊位每月的工商、税费、卫生费、摊位费加起来不能超过３２０元，保证经营者一定的赢利空间；免费发放了统一的衣架、鞋架，严禁商户到快车道上经营；规定商户经营时间夏天从晚７时到１２时，冬天从晚６时到１１时，保证不影响交通。

　　管委会还派出十多个保洁员和管理员，负责打扫路面，在街上巡逻，维持秩序，疏导交通，调解顾客和商户之间的纠纷等。

　　齐光华是管理员中的“老”人。８月６日晚７时整，他和其它管理员一起，走上健康路，把守在各个路口。一声哨响，商户们开始进入市场。齐光华监督着几个商户卸完货并把三轮车开到摊位后，开始在所辖路段巡逻。见一个顾客把自行车横放在路上，他赶忙上前，把车调了个头；见有人往路上扔垃圾，他弯腰捡了起来。“现在的市场秩序稳定多了，基本没啥大事。”齐光华说，市场刚成立的前几年，经常发生小偷小摸、顾客和经营者产生摩擦的事情。

　　“我们是严格按照大超市、商场的管理模式来管理的。”管委会一位负责人认为，不怕商贩占道经营，只要规范管理，就能管好。

　　【专家】
　　政府应鼓励灵活就业

　　在金水区，还有一条路，对占道经营开了个口子，这就是丰产路小吃一条街。

　　和健康路夜市不同，丰产路小吃一条街白天也照常经营，而且，很多店都把桌椅摆到了人行道上。一到晚上，路两旁更是桌椅罗列，生意兴隆。据了解，这条街是金水区和文化路街道办事处重点打造的特色商业街，目前有商户３０多家。记者了解到，这条街平时行人、车辆稀少，桌椅摆到人行道上，对交通基本没有妨碍。

　　“占道经营、无证经营都是消极的说法，积极的说法是灵活就业，有证无证都可经营，重要的是要组织管理好。”省社科院副院长刘道兴说，政府应转变观念看问题，小商户不一定都要交工商费、税费，“由小商户带动，一条街繁荣了，会带动一些固定摊位的繁荣。”

　　“健康路夜市很有借鉴意义。”刘道兴认为，规范的占道经营促进了就业，扩大了创业的门路和渠道，活跃了消费，促进了城市化进程，政府应该允许一些客流量少的路段占道经营。

　　“灵活就业可以先培养夜市。”在刘道兴看来，夜市既可以丰富城市夜生活，又可以促进城市经济繁荣，“白天８小时上班，晚上５小时消费，会形成浓厚的消费环境。”

　　他认为，以往政府对没有把握的事喜欢一刀切，比如占道经营，现在，既然有健康路夜市这样相对成熟的模式，就应该尝试推广。在堵与疏的两难抉择中，选择较之“一刀切”更为复杂的宽容之道，才能体现城市管理者的勇气和对自己“管理艺术”的自信。

　　【政府】
　　害怕“一放就乱”

　　“这几年，给予占道经营理解的呼声渐高，上海、重庆等城市已开始允许在部分路段设立便民摊点，郑州有关部门也有了松动之心。在这种情况下，才出现了健康路夜市、丰产路小吃一条街等比较规范的马路占道经营街道。”郑州市执法局一位不愿透露姓名的官员说。

　　事实上，郑州曾酝酿过放宽占道经营。在今年３月份的一次新闻通气会上，该局局长赵书贤曾明确表示：“郑州目前已经开始着手规划一些区域，让马路摊贩规范有序地进行经营。”

　　但几个月过去，至今没有下文。知情人士说，主要是因为市里一直没有批复，在此情况下，谁都不便发表意见。
　　金水区区政府有关负责人也以同样的理由婉拒了记者的采访：“目前在占道经营方面还没有成熟的经验，我们也是在探索中，不便发表意见。”

　　据知情人介绍，健康路夜市作为金水区的一个试点，始终没有被郑州市政府明确承认。

　　有关部门为何对占道经营如此审慎？有官员透露，一个显而易见的原因是害怕影响市容市貌，在没有成熟经验的情况下，害怕“一放就乱、一抓就死”，难以管理；另外，占道经营的商户多是流动经营，办不办营业执照？税费怎么收取？这些都是问题。

来源：人民网 编辑：詹欣然