慈利县城是张家界的东大门，它位于武陵山脉东部边缘、澧水中游零阳镇河段的南岸。这里地势平坦，物产丰富，商贸活跃，素有“土俗淳慈，得物产利”的美誉。清代诗人吴敦仪用“慈姑另是好风光，极目山高溪水长”的诗句描绘了一个风光迤俪、自然和谐的美丽城镇。

    斗转星移，时间到了21世纪，慈利县城在向现代化迈进的过程中，却出现了与经济发展不相协调的因素，车子乱停、渣子乱丢、狗子乱跑、摊子乱摆、鞭子乱放，这些脏、乱、差现象不仅影响县城人民的生活和工作，而且制约着慈利县的经济发展。2005年以来，全县各级各部门紧紧围绕县委、县政府的部署，积极参与和支持，展开了大规模的城市综合治理工作，先后组织编制了《县城北区控制性详细规划》、《县城公共交通专项规划》等10多个区域规划和专项规划，编制了14个旧城改造小区详细规划，使县城区详细规划覆盖率由原来的45%提高到55%。在此基础上，慈利县先后安排财政资金5000多万元，组织社会资金8亿元投入到城市主要街道改造、车站建设工程、商贸建材市场建设、工业园建设等城市基础设施的6件实事上，使城市功能逐步提升。而今展现在人们面前的是一个安全、卫生、文明、和谐、有序的城市。宽敞的大道，整洁的市容，畅通的交通，一排排整齐的行道树，一盏盏闪亮的街灯，还有那一个个和睦安宁的社区，一个个新开发的商住小区……这一切展示着一个现代化县城的独特魅力。人们已经欣喜地感受到城市品质在向较高层次转变，管理机制在转顺，城区秩序在转好，社会参与在转宽，城市环境也逐步向生态和谐发展。

    慈利县按照省、市推进城市管理的有关要求，牢固树立科学发展观，不断创新城市观念，建立健全长效机制，在城市综合管理方面取得的成绩令人瞩目。为张家界市建设国际性旅游城市、“打造世界旅游精品”奠定了外部环境基础，具有一定典型意义，也带给我们一些有益的启示。

    启示一
    城市管理需要建立和完善法规体系。只有做到有章可循，有法可依，才能实现城市管理规范化的目的。

   慈利县的城管工作，在依法行政方面，是经过了痛苦而漫长的阵痛过程的。2006年以前，城管部门只是依照国家出台的相关法规，对城市管理的主体、领域给予进一步明确，在实际工作中尽量做到主体合法、实体合法、程序合法；经过了一年多时间的摸索和探讨，《慈利县县城综合管理暂行办法》出台，明确了城区综合管理的相关单位及其职责，通过2006年的全面实施，市容市貌有了很大改观，同时也建立了比较稳定的长效机制；之后，县城市领导小组结合工作实际，先后修改完善了《慈利县县城综合管理办法》，将与城市管理相关的部门列为责任单位、一级考核单位和二级考核单位，并制定了考核办法，使城市管理工作有章可循，有法可依。在此基础上，将城市管理工作重心下移，逐步把管理重心下放到各社区居委会和城区公安派出所，围绕“车子、渣子、摊子、鞭子、狗子”等管理重点，形成纵横交织的管理网络，让城市的每一寸土地都有责任人，变责任不明到责任明确，变被动为主动，变突击管为长效管。

    启示二
    城市管理需要党委、政府当好坚强后盾。有了领导重视，部门配合，才能形成齐抓共管的强大合力。

    对于城市综合管理工作，本届县委、县政府一直高度重视，并且当好坚强后盾。县委常委会、县政府常务会，每年至少一次研究城市工作；县委、县政府每年要召开一次千人以上的城市工作大会；县城市领导小组多次召开会议，制定出台了《慈利县县城综合管理办法》；县委、县人大、县政府、县政协四大家领导带头执行城市管理的各种规章和法规，无论什么时候，都做到不打招呼，不说情，不设置障碍。县委书记刘桦对于城市管理工作中出现的热点、难点问题总是要亲自过问，敦促和协调各部门解决；县长朱用文、副县长邢川多次到一线视察城市管理工作，现场办公，及时解决城管工作中出现的各种问题。县政府在经费支持上也向城管工作作出倾斜，2005年专门拔出经费在城区修建了8个垃圾站和一个公厕，2006年拔出经费为县城管办更换了5台执法车、添置了2台垃圾清运车。
    由于县领导的重视，城管工作形成了各部门齐抓共管的强大阵势。对于许多强制执行的案件，县人民法院做到件件落实到位，不走过场；对于城管工作中出现的暴力抗法事件，公安派出所总是及时赶到现场，严肃处理。
    在2005年6月开展的历时一个半个月的综合集中整治行动中，公安、建设、交警、民政、环保、交通、工商等职能部门和零阳镇人民政府团结协作，密切配合，在工作中做到有人出人，有力出力。从各单位抽调来的170多人的执法队伍，不怕苦、不怕累，早出晚归，把全部精力投入到集中整治中去，充分发挥了职能部门的主观能动性和积极性。这次行动共扣留违规车辆340台，捕杀犬只近百只，拆除遮阳棚332处，收缴违规广告牌382块，取缔违规摊点78个，使城区秩序和市容市貌得到明显改善。县中医院有8 个临街门面，因人行道路狭窄，使来往车辆经常停在机动车道上，堵塞和影响交通，实施县城综合管理后，县医院召开院长办公会，主动拆除了年收入80多万元的门面，并腾出了专门的停车场，既方便了前来就医的患者停放车辆，又保证了交通畅通。
   
    启示三
    加强城管队伍建设，内强素质、外树形象，是搞好城市综合管理的重要保证。

    在慈利县城，总是活跃着这样一支队伍，每天天不亮，他们来到大街小巷各重要路段值班，引导小商小贩、菜农到规定的地点交易；中午他们值班近三个钟头；晚上六点半，他们又来到在几个夜市经营点，引导夜市摊主在规定的路段经营。不管是刮风下雨，还是酷暑严寒，不管是双休日，还是逢年过节，他们总是与小城的脉搏一起跳动，总是坚守着自己的岗位。这    支队伍就是慈利县城区综合管理办公室的执法队伍。

    城管队伍是城市管理工作的“主力军”，慈利县城管办非常重视自己的队伍建设。他们以保持共产党员先进性教育活动为契机，深入开展社会主义荣辱观等学习教育活动，增强党员干部的党性观念和奉献意识；为了形成真抓实干的良好氛围，城管办领导班子成员团结协作、廉洁奉公，事事争做同志们的表率，为了提高执法人员的办案能力和业务素质，他们经常聘请对城管工作有经验的同志进行业务知识讲座。造就了一支敢于吃苦、敢于碰硬的城管执法队伍。

    由于执法队伍思想好、业务精、纪律严、作风正，城管办在实际工作中摸索出了一些切实可行的管理措施，一是坚持常抓不懈，通过长年、月月、日日狠抓，让市民养成自觉遵守各种规章和秩序的习惯；二是城管工作无论何时何地都要管理到位，让违章违法行为无机可趁；三是集中执法，每月本单位集中执法一次，每季度组织相关部门集中执法一次；四是经常性地开展专项整治，2005年和2006年两年时间里，一共进行了18次专项治理，先后涉及到12个相关部门；五是坚持依法行政，2006年共受理20件案件，而且件件得到落实；六是对各责任单位的工作情况定期督查和每月两次通报，将每个责任单位的奖罚结果作为年终双文明考核的依据。

    这些措施的施行，极大地促进了全县的城管工作，慈利县的市容市貌和城市秩序等都有了根本好转，受到市委、市政府的多次表扬。桃源、石门、澧县、桑植、吉首等兄弟城市曾先后来慈利县调研交流。城管办的工作也是一年一个新台阶，一年一个新变化，2005年、2006年县城管办连续两年被县委、县政府评为城市综合管理工作先进单位。

   启示四
    “和谐城市”需要“和谐城管”，需要形成人人参与的城管意识。

    要使城市管理实现和谐，一方面要求城管人员文明执法、依法行政，另一方面要求大家遵纪守法，理解和支持城市管理。慈利县城管办要求执法人员在执法过程中，做到以人为本，坚决杜绝粗暴执法，提倡依法行政与人性化管理相结合，尝试着在一些大街小巷划出专门的经营场地允许商贩们进行经营，使城管工作的满意度不断上升。面的司机廖金玲，原在城区从事非法载客营运，她丈夫因病早世，家庭拮据，又有两个女儿读书。2005年6月全县开展城区综合整治，她的面的车虽然被收缴报废，但城管办考虑到她家的实际困难，特意联系出租汽车公司帮他找了一份副班司机工作，让她有了稳定的工作，然后又协调教育局减免了她两个女儿的部分学费，并为她家募捐3000元。2006年廖金玲的大女儿顺利通过了中考，她带上女儿上门感谢，称城管办是她家的恩人。这件事受到广大面的车和出租车司机的一致好评。

    为了搭建交流互动的平台，城管办在县电视台开办《城市在线》栏目，报道城管执法动态，宣传政策法规，曝光社会陋习。同时开通城管监督电话，欢迎群众监督，2007年上半年，共受理群众咨询18起、投诉26起、举报15起，办理政协委员提案2起，做到件件有回复，事事有落实，激发广大市民参与城市管理的热情。同时组织执法人员将4000多份《城区禁止燃放烟花爆竹、禁止养犬的管理办法》宣传单挨家挨户地送发，增强了群众自觉遵守城管法规和维护市容环境的责任感。每当有人燃放烟花爆竹或养犬，总是举报电话打到居委会或城管办，目前此类行为基本得到禁止。

    慈利县的城市管理工作自始至终受到省、市领导和广大市民的关注，慈利县委、县政府和城管部门力争交出令人满意的答卷。其实，慈利县的城市综合管理工作已经走出了比较坚实的成功步伐，他们正在向现代化的和谐城市迈进。

来源：慈利县政府公众信息网 编辑：詹欣然